中国社会保障危机恐将来临…

2014年12月下旬,中国国务院副总理马凯在全国人大常委会上报告了全面推进城乡社会保障体系建设的情况。他建议在全国和医疗城市(或省)一级协调职工的基本养老,以促进机构养老与企业养老的统一。

与此同时,财政部部长楼继伟、人力资源和社会保障部部长尹为民、财政部第二经济局局长尹林炎在返回宜兴体育彩票网站查询时,相继谈到了统一核算、今后不再作为个人账户的基本养老保险制度面临的困难。

中国当前的社会保障问题当前的社会保障包括五种类型的保险,其中养老金和医疗保健占最大份额。2013年,两种保险的总收入为3291亿元,支出为2662亿元,占社会保障总额的94%以上(其中养老金占70%)。

宏观而言,社会保障体系一直处于危机之中,包括代际不平等、地区收支不平衡和人与人之间的不平等。

社会保障设计的初衷是支付谁的福利并考虑平等。

但是真正的社会保障更像是一种税。

20多年前,当养老保险开始时,国有企业的员工没有缴纳养老保险。

到1997年,中国建立了独特的统一会计和养老保险制度。

企业缴款在现收现付的基础上支付给协调基金,以支付当时没有支付的退休人员的养恤金和未来退休人员的基本养恤金。个人缴款形成个人账户,迫使个人为自己的退休储蓄。

到目前为止,统一会计和会计相结合的制度的运作一直漏洞百出。

近年来,退休工人人数迅速增加,养老金迅速增加,给在职职工和企业带来沉重负担。

2001年,退休工人的抚养比率(缴纳养老金的雇员与退休工人的比率)是每2.98名缴纳养老金的雇员有1名退休工人。2013年,退休工人的抚养比率为2.45。

统一会计的组合也只是名义上的存在。

个人账户自设立以来,一直未得到核实,大部分资金被整体账户挪用。

1997年改革后,个人账户捐款占捐款总额的比例一直在下降,从目前的40%降至28.6%。

2000年,中央政府开始试行个人账户。截至2013年底,试点省市个人账户资金总额为4154亿元。基于3.2亿被保险员工,每位员工花了20年时间积累了1300元。

建立个人账户的努力失败了。尹林炎认为,全国绝大多数地区将共同实行个人账户记账制度,统筹规划和统筹使用个人账户资金。

这也意味着养老保险实际上已经成为一种税。

除了用于支付当前退休员工的长期现收现付统筹账户之外,未来个人账户将只有名义份额,而实际账户空没有一张票据。

医疗保险中也存在同样的现象。

在大多数城市,医疗保险支付规则过分偏向老年人,他们支付较少,但报销率很高。

危机迫在眉睫。目前的社会保障制度利用雇员的贡献来填补社会保障过渡带来的差距,这反映了代际不平等。

尽管这是一场危机,但要完全揭露它还需要十多年的时间。

对每个地方来说,更直接的危机来自地区间社会保障支付的不平衡。

随着经济的发展,经济不发达省份的劳动力流向发达省份,并在工作场所缴纳养老保险。北京、上海、天津、广东、浙江和福建都不是赢家,而几乎所有的人口都外流,养老基金的收入和支出都处于危机之中。

2012年,退休工人的全国平均抚养比率为3.09,即三名在职雇员供养一名退休工人。

在广东等富裕地区,这一比例高达9,浙江和福建也有5,对工作人员和地方财政的压力相对较小。

但是在吉林和黑龙江,这个数字分别是1.69和1.52。

事实上,有一种现象是辽宁和黑龙江的年轻而强壮的劳动者为广东和浙江的退休工人提供退休服务,而东北三省国有企业的退休工人却没有办法获得支持。

然而,东北三省退休工人在常住人口中的比例非常高,超过10%,居全国首位。

地区社会保障支付失衡的另一面是对未注册劳动者的不公平待遇。

未登记的人口在人口流入的地方工作,如北京、上海、广东和浙江。当地政府强迫他们支付社会保障,但拒绝让他们享受社会保障。这些人不能在他们支付社会保障的地方领取养老金,只能返回他们的户口。

但是,他们没有向住所缴纳养老保险。住所需要什么来支持他们?这些城镇的农民工已经缴纳了养老保险,他们和没有任何支持的人一样老。

近年来,当地政府已经认识到,进口劳动力是挽救当地社会保障的关键。它不仅要求所有劳动者缴纳社会保障费,而且还对未登记人口的工作、居住、购房、居住和子女上学施加限制,前提是连续缴纳几年的社会保障费。

对于这些地方政府来说,他们期望未登记的人口继续为城市做出贡献,但城市中未登记的人口不应享受公共服务。

社会保障在全国范围内未能相互协调、转移和制约的结果是全国各地区的分裂,这破坏了统一的市场,阻碍了劳动力在各地区之间的自由流动。

改革能走老路吗?此次公布的改革方案重点是养老与国家统筹相结合,提高医疗保险统筹水平,解决地区间社会保障支付不平衡和未登记人口面临的不公平待遇,拯救社会保障的迫切需求。

然而,这不是一项容易的任务。一方面,广东、浙江、福建、北京、天津、上海等人口净流入省份将强烈抵制,因为在实际操作中,广东省的富余养老基金将投入到养老基金出现赤字的黑龙江省空;另一方面,目前的养老金制度是,各地都用不同的炉灶吃饭,独立工作。国家总体规划的现实是,中央政府应该控制一部分资金,并从各地的养老基金中征集权利。涉及的资金高达几万亿元,地方不能听话。

提高社会保障统筹水平可能更容易,但不同的只是统筹比例的大小。

制度变迁和人口老龄化带来的隐性损失空不是那么容易解决的。

日本的现在可能是中国的未来。日本2014年的预算支出接近100万亿日元,其中社会保障占31.8%,并且逐年增加。

然而,日本的预算收入仅超过50万亿日元,剩下的近50万亿日元通过发行债券解决。

虽然2013年中国的社会保障支出仅占政府总支出的13.5%,但也占了一般财政支出的20%。

然而,社会保障发展如此之快,以至于将来很容易效仿日本。

过去20年是一个人口红利的时代,新员工越来越多,退休工人越来越少,经济增长速度惊人。

当时,1亿雇员的社会保障赤字仅为空。在这样一个黄金时代,没有洞被填满。

未来,经济增长率将会下降,人口将趋于老龄化。为了使社会保障可持续,要么提高在职员工的工资水平,要么降低退休员工的社会保障福利。

目前,社会保障在工资总额中的比例已经很高。

无论你将来走哪条路,都会很困难。

这也意味着修补现有的社会保障体系不能解决未来的危机,社会保障体系的重组迫在眉睫。

然而,这一改革方案过于强调国家和账户的整体规划,削弱了个人账户的积累。这种方法有可能回到过去为受益而建立的现收现付制度。

未来的社会保障体系一定会容纳更多的工人。显然不可能回到现收现付。

我不得不说,现实中可能存在各种阻力,但缩小社会保障规模(低支付、低保障)是唯一可行的办法。具体计划是制定总体计划,还是改变税收,或者瑞典的簿记支付系统是否也可以讨论。然而,如果中国未来的金融和企业不想被社会保障拖累,社会保障体系的重组必须回到大幅降低保障水平的道路上来。

在这一点上,我们没有太多选择。

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